當(dāng)?shù)卣饋?lái)臨時(shí)，造成人員傷亡的最主要因素就是房屋。房屋建筑的抗震性強(qiáng)弱，直接影響到災(zāi)害的嚴(yán)重程度。盡管?chē)?guó)家應(yīng)對(duì)地震已出臺(tái)多套政策和措施，然而，云南魯?shù)椤??03”地震造成數(shù)萬(wàn)間房屋倒塌，震痛了人心，也震出了的農(nóng)村房屋的抗震設(shè)防之痛。

“單純解釋云南魯?shù)椤??03’地震傷亡人數(shù)多很容易，主要原因是農(nóng)房缺少抗震措施，地震一來(lái),房屋垮塌，傷亡就不可避免。但是農(nóng)房為什么缺少抗震措施，有很多方面的原因，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一缺錢(qián)，二缺知識(shí)?！?a href="/" style="font-weight:bold;" title="新疆建筑設(shè)計(jì)院">新疆建筑設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)感慨道。

農(nóng)房受損較大

當(dāng)?shù)卣饋?lái)臨時(shí)，造成人員傷亡的最主要因素就是房屋。防災(zāi)減災(zāi)界有一句著名的論斷：“殺人的不是地震而是建筑。”相關(guān)資料顯示，地震中人員傷亡總數(shù)95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發(fā)的水災(zāi)、海嘯和山體滑坡等次生災(zāi)害導(dǎo)致的。

資料顯示，我國(guó)地處世界上兩個(gè)最大的地震集中發(fā)生地帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分復(fù)雜。在我國(guó)發(fā)生的地震又多又強(qiáng)，其絕大多數(shù)又是發(fā)生在大陸的淺源地震，震源深度大都在20公里以內(nèi)。因此，我國(guó)是世界上多地震的國(guó)家，也是蒙受地震災(zāi)害最為深重的國(guó)家之一。

頻發(fā)的自然災(zāi)害，對(duì)建筑物構(gòu)成較大影響?！暗卣饘?duì)建筑的損害主要是對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的損害。地震以‘波’的表現(xiàn)形式出現(xiàn)，先到達(dá)地表的是縱波，表現(xiàn)形式為上下震動(dòng)，這樣的震動(dòng)很容易把房屋的結(jié)構(gòu)震松；隨后到達(dá)的是橫波，呈現(xiàn)水平晃動(dòng)。受縱波損害的房屋結(jié)構(gòu)實(shí)際已經(jīng)松散，在水平晃動(dòng)的時(shí)候很容易倒塌?！蔽覈?guó)工程抗震專(zhuān)家、博士生導(dǎo)師、北京工業(yè)大學(xué)教授曹萬(wàn)林說(shuō)。

房屋建筑的抗震性強(qiáng)弱，直接影響到地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度。在地震災(zāi)害中，農(nóng)村房屋首當(dāng)其沖，受損最為嚴(yán)重，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失也最大。“城鎮(zhèn)房屋特別是公共建筑一般采用框架結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)正常建設(shè)監(jiān)督流程，工程質(zhì)量有保證，在地震中震害較輕，主要表現(xiàn)以建筑填充墻裂縫為主。而鄉(xiāng)村房屋，特別是農(nóng)民自建房屋質(zhì)量千差萬(wàn)別，缺乏質(zhì)量監(jiān)督流程，很多年久失修的老房屋，在地震中受損嚴(yán)重。這個(gè)特點(diǎn)符合‘工程質(zhì)量好，震害輕；工程質(zhì)量差，震害重’的認(rèn)識(shí)?！?013年蘆山地震后，徐珂參加了重建工作組進(jìn)入天全縣，在分析研究當(dāng)?shù)胤课菔軗p情況后，他得出上面的結(jié)論。

他介紹，《建筑法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！边@意味著凡是參與建筑工程的單位和個(gè)人必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，確保建筑建成后達(dá)到預(yù)期使用要求，那么抗震安全也在這個(gè)層面來(lái)管理。但是第八十三條又明確規(guī)定：“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。”因此農(nóng)民自建低層住宅不屬于《建筑法》的監(jiān)管范圍?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八十條同樣注明：“農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，不適用本條例?！币虼宿r(nóng)民自建房的質(zhì)量管理在工程領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)是空白地段，房屋安全標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)不受任何約束，更多地取決于農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)。

農(nóng)房抗震設(shè)防并不難

業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)房抗震設(shè)防并不是技術(shù)上的難題。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民建房時(shí)，只要增加一些如構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造措施，在房屋的四角、縱橫墻交界處和門(mén)窗洞口的兩側(cè)設(shè)立鋼筋混凝土構(gòu)造柱，在每層樓板處和墻基礎(chǔ)中設(shè)置鋼筋混凝土圈梁，就可以使房屋抗震能力大大增強(qiáng)。即使地震中房屋有損壞，也不易徹底倒塌。另外，房屋各構(gòu)件，例如墻體、屋面板或屋架、大梁、挑梁等應(yīng)互相拉接牢固，這也是避免房屋坍塌的有效措施。

徐珂認(rèn)為，像現(xiàn)在農(nóng)村中很常見(jiàn)的磚混農(nóng)房，如果增加抗震措施，可能只增加土建造價(jià)的2%—5%。以建造面積為300平方米的農(nóng)房計(jì)算，可能只需增加費(fèi)用1萬(wàn)元左右。

新疆建筑設(shè)計(jì)院在汶川和蘆山發(fā)生地震后分別對(duì)學(xué)校建筑和農(nóng)民自建房進(jìn)行過(guò)調(diào)研。以學(xué)校為例，在地震前，汶川農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)用房造價(jià)非常低，極端例子是每平方米造價(jià)不足百元，建設(shè)要求很低，蓋成的房屋只要能用就行。這類(lèi)房屋在汶川地震時(shí)倒塌、破壞的比例很高。在汶川地震后，國(guó)家針對(duì)全國(guó)學(xué)校安全情況進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要求新建房屋提高抗震等級(jí)，后來(lái)在蘆山地震中就沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似汶川地震的案例。

然而，魯?shù)榈卣鸬臑?zāi)情還是出人意料。有些人覺(jué)得隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程技術(shù)提高，建筑的抗震能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，地震造成的災(zāi)難會(huì)有所減小，甚至還有人認(rèn)為，現(xiàn)有的抗震技術(shù)已經(jīng)足夠應(yīng)付地震的破壞。但魯?shù)榈卣鹪斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失說(shuō)明抗震設(shè)防的工作還沒(méi)有完全展開(kāi)。

知識(shí)和資金支持不到位

2013年魯?shù)榭h有人口40多萬(wàn)，年末農(nóng)村人口平均存款不足1萬(wàn)元，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上制約著農(nóng)房的抗震升級(jí)。但是即便有錢(qián)，農(nóng)民還面臨缺少相關(guān)抗震知識(shí)的問(wèn)題。

徐珂在蘆山地震農(nóng)房調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，盡管雅安地區(qū)距離汶川很近，四川省也在汶川地震后出臺(tái)一系列農(nóng)村抗震指導(dǎo)文件，但是災(zāi)區(qū)農(nóng)民知之甚少，還有很多宣傳文件過(guò)于專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民很難理解。即使在蘆山地震后，仍有很多農(nóng)民在建設(shè)房屋時(shí)不采取抗震措施，或者是有限的資金沒(méi)有用到最需要的地方。

他提到，農(nóng)民建房主要依靠村鎮(zhèn)蓋房師傅，這些師傅的技術(shù)來(lái)自于以前的打工經(jīng)驗(yàn)，整體上沒(méi)有受到系統(tǒng)訓(xùn)練，施工質(zhì)量參差不齊。以磚混房屋中的構(gòu)造柱為例，如果業(yè)主有錢(qián)就多放鋼筋，沒(méi)有錢(qián)就少放鋼筋，談不上定量化施工，建出來(lái)的房屋也缺少質(zhì)量監(jiān)督，房屋抗震能力難以保證。

其實(shí)，早在2011年6月，財(cái)政部就下發(fā)了《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，要求在優(yōu)先支持貧困農(nóng)戶，并向財(cái)政困難地區(qū)傾斜的同時(shí)，整體推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村危房改造。同年，《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》頒布。隨后，云南省相繼出臺(tái)了《農(nóng)村危房改造工程工作規(guī)程(施行)》《云南省農(nóng)村危房改造及地震安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》《2013年云南省農(nóng)村危房改造及地震安居工程實(shí)施意見(jiàn)》等文件，要求對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造。

但農(nóng)村危房改造及地震安居工程的建設(shè)，還是沒(méi)有跑贏這場(chǎng)突如其來(lái)的地震。

執(zhí)行力不夠是深層次問(wèn)題

除了缺錢(qián)和缺知識(shí)之外，從深層次來(lái)看農(nóng)房建設(shè)還存在幾大問(wèn)題。分析如下：中國(guó)的房地產(chǎn)主要在城市里，抗震設(shè)防的重心也偏向城市。對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，把農(nóng)房拆掉蓋抗震的新房子，可能是解決安全問(wèn)題的有效手段，但是錢(qián)從哪里來(lái)？并且相較于農(nóng)房抗震設(shè)防，一些地方政府更愿意進(jìn)行容易出效果的農(nóng)村風(fēng)貌改造，殊不知這是本末倒置的做法。

原建設(shè)部曾就農(nóng)民自建房問(wèn)題于2006年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》（建村〔2006〕303號(hào)），提出農(nóng)民建房要在選址、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理。但是誰(shuí)去具體執(zhí)行仍是難題，在沒(méi)有技術(shù)、資金投入和法律強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，這類(lèi)文件執(zhí)行效果并不樂(lè)觀。

另外，此通知第六條還特別說(shuō)明：“三層以上（含三層）的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定?！比欢聦?shí)上，全國(guó)各地超過(guò)兩層的農(nóng)民自建房比比皆是，徐珂在調(diào)研中并未發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行規(guī)定的案例。

他認(rèn)為，從安全和震害的角度出發(fā)，從法律層面禁止農(nóng)民自建超高房屋是必要的。在農(nóng)民缺少錢(qián)的情況下，應(yīng)該讓他們認(rèn)識(shí)到建大而不安全的房屋可能是非常危險(xiǎn)的行為，應(yīng)該引導(dǎo)他們把有限的錢(qián)用在建小而安全的房屋上。

新疆建筑設(shè)計(jì)院指出，針對(duì)兩層以下的農(nóng)民自建房，也有《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》JGJ161-2008、《村鎮(zhèn)住宅結(jié)構(gòu)施工及驗(yàn)收規(guī)范》等條例在報(bào)批和陸續(xù)頒布中。但其模式仍采用城市房屋建設(shè)管理方式，例如地基方面需要注冊(cè)巖土工程師、安全方面需要注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師來(lái)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，設(shè)計(jì)和施工需要有資質(zhì)的單位參與，提供各類(lèi)質(zhì)量文件和記錄并移交住房管理部門(mén)存檔。這樣做肯定是穩(wěn)妥而合理的，農(nóng)民也希望如此，但具體如何執(zhí)行是一個(gè)難題。

各地建設(shè)管理部門(mén)也出臺(tái)了很多標(biāo)準(zhǔn)圖集，在一定程度上可以解決上述難題。但是這些具有良好抗震性的標(biāo)準(zhǔn)圖集很多時(shí)候不能滿足農(nóng)民的實(shí)際居住需求。在抗震意識(shí)不足的情況下，農(nóng)民更愿意蓋自己想要的房屋，因此做農(nóng)民常用戶型的足尺模型試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題是很有必要的。

沒(méi)有倒塌≠抗震性能好

魯?shù)榈卣?0%倒塌房屋是土坯房，對(duì)此新疆建筑設(shè)計(jì)院表示：這并不意味著土坯房完全不抗震。其實(shí)土坯房和磚混房屋、框架建筑是一樣的，掌握好抗震知識(shí)，并嚴(yán)格執(zhí)行，就能有效增強(qiáng)房屋的抗震能力。

中國(guó)的抗震規(guī)范從唐山大地震后就有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)指導(dǎo)土坯房建設(shè)。其實(shí)，只要達(dá)到規(guī)定要求，土坯房也會(huì)有很好的抗震效果。就是現(xiàn)在也有很多建筑師在進(jìn)行土坯房項(xiàng)目設(shè)計(jì)。以著名的應(yīng)縣木塔為例，木塔的一層柱高8.7米，內(nèi)部建有兩圈土坯墻，成為木塔重要的抗震構(gòu)件。從結(jié)構(gòu)角度分析，這既承擔(dān)了大部分地震剪力，又巧妙地減少了木結(jié)構(gòu)受力的實(shí)際高度，使應(yīng)縣木塔能夠經(jīng)歷千年風(fēng)霜和數(shù)次大地震的考驗(yàn)。應(yīng)縣木塔不僅設(shè)計(jì)巧妙，而且施工質(zhì)量好，經(jīng)過(guò)探測(cè)，木塔的土坯墻保存較好，僅有局部空洞和小裂縫。

土坯農(nóng)房的病灶在于不合規(guī)。很多農(nóng)民住的土坯房質(zhì)量很差，年久失修，存在很多安全隱患，但農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)也沒(méi)有知識(shí)去進(jìn)行抗震加固。在‘百病纏身’的土坯房上談抗震能力是沒(méi)有實(shí)際意義的。

對(duì)于一些媒體報(bào)道的魯?shù)榉课菔軗p情況，新疆建筑設(shè)計(jì)院從建筑專(zhuān)業(yè)的角度予以解讀：從媒體報(bào)道中可以看出，沒(méi)有倒塌的磚混房大部分是新建房屋，從結(jié)構(gòu)體系、施工質(zhì)量、材料能力、使用年限都占優(yōu)勢(shì)，‘扛’住地震是理所當(dāng)然的。但是對(duì)于磚混房‘扛’住地震這個(gè)問(wèn)題，必須要保持清醒的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谔J山地震后就農(nóng)民新建房屋進(jìn)行過(guò)調(diào)研，得出如下結(jié)論：2008年以后建成的房屋抗震性能有提高，但提高程度不能給予肯定性的結(jié)論。這是因?yàn)樾陆ㄞr(nóng)民自建房的抗震結(jié)構(gòu)體系并未發(fā)生本質(zhì)變化，農(nóng)民依舊采用抗震不合理結(jié)構(gòu)形式建房屋；蘆山地震比汶川地震震級(jí)小，新建農(nóng)房能否經(jīng)受汶川地震級(jí)別考驗(yàn)存在疑問(wèn)；農(nóng)民自建房沒(méi)有建設(shè)檔案，施工質(zhì)量難以定性評(píng)價(jià)，結(jié)合其他調(diào)研情況，很多有安全隱患的房屋在建成幾年內(nèi)的結(jié)構(gòu)性能表現(xiàn)良好，但隨著時(shí)間推移構(gòu)件性能開(kāi)始下降。砌體結(jié)構(gòu)最突出的表現(xiàn)是砂漿強(qiáng)度迅速降低。

日本福島地震動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)300秒，汶川地震動(dòng)時(shí)間達(dá)110秒，蘆山地震動(dòng)為時(shí)間為30秒，魯?shù)榈卣饎?dòng)時(shí)間不足20秒。拋開(kāi)震級(jí)不談，可以看出魯?shù)榈卣鹉芰酷尫排c大級(jí)別地震不能相提并論。這就好比被人一拳沒(méi)有打倒的不一定是好拳手，被人連續(xù)重拳打擊而不倒才是好拳手一樣，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)過(guò)6.5級(jí)地震后，沒(méi)有倒塌的房屋就是好房子。這樣的認(rèn)識(shí)只會(huì)讓我們滿足于低級(jí)別的抗震安全效果，是十分危險(xiǎn)的。

農(nóng)房抗震需落在實(shí)處

東南大學(xué)土木工程學(xué)院博士生導(dǎo)師、研究生院副院長(zhǎng)撰文指出，長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)證明，在地震和地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，災(zāi)難發(fā)生后的救災(zāi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前期改造的費(fèi)用。抗震防災(zāi)應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。

對(duì)此，他提出五條可以落在實(shí)處的建議：一是在國(guó)家層面應(yīng)該建立強(qiáng)制性的法律條文，對(duì)于地處高烈度防震區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，確實(shí)不適宜居住的地區(qū)應(yīng)該將居民遷走；對(duì)于達(dá)不到設(shè)防烈度要求的民居要進(jìn)行強(qiáng)制性加固或重建。二是增加村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的財(cái)政投入。資金投入以政府為主，無(wú)法承擔(dān)房屋抗震加固或重建的低收入家庭由政府托底。三是建立和完善村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員。四是建立村鎮(zhèn)防災(zāi)能力建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，逐步將農(nóng)村地區(qū)的建房納入建設(shè)管理體系，建立村鎮(zhèn)建筑工匠的管理、培訓(xùn)與施工上崗許可證發(fā)放制度。五是建立村鎮(zhèn)防災(zāi)能力建設(shè)約束機(jī)制。要求農(nóng)民新建房屋應(yīng)有適合當(dāng)?shù)胤罏?zāi)要求的設(shè)計(jì)圖紙，可選用政府免費(fèi)提供的標(biāo)準(zhǔn)圖，或請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙。

農(nóng)房更重要的問(wèn)題是如何進(jìn)行安全改造。把農(nóng)房拆掉蓋新房子可能是解決安全問(wèn)題的有效手段，但是錢(qián)從哪里來(lái)？這是不現(xiàn)實(shí)的方案。在蘆山地震后我們調(diào)研過(guò)，拆除一棟受損的房屋也要花費(fèi)1萬(wàn)—2萬(wàn)元，因此指導(dǎo)農(nóng)民把現(xiàn)有受損的房屋進(jìn)行安全改造是可行的。

事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)房抗震設(shè)防，不需過(guò)多的指導(dǎo)，農(nóng)民也有一套自己可以方便操作且行之有效的辦法。徐珂向記者演示了《農(nóng)宅自救五步法》的宣傳片。這部在蘆山地震后以當(dāng)?shù)貎蓱羰軗p農(nóng)房為藍(lán)本來(lái)指導(dǎo)修復(fù)加固工作的宣傳片，介紹了施工時(shí)間在10天左右，包括墻體清理、筋網(wǎng)埋固、噴水刷漿、分層抹灰、噴水養(yǎng)護(hù)五個(gè)步驟在內(nèi)的農(nóng)房自救修復(fù)辦法。按照該方法修復(fù)完成后，房屋可以恢復(fù)正常的生活功能。農(nóng)民花費(fèi)僅為新建房屋的5%—10%，即可達(dá)到預(yù)期效果。